凤凰知道:谁将领衔国家安全委员会?



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第138期

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【导语】十八届三中全会,一场被认为将决定中国未来十年走向的标志性会议上,最终通过了一份公报和“若干重要问题的决定”。其中最引人注目的,是新设立的两个高级领导机构:全面深化改革领导小组和国家安全委员会(以下简称“国安委”)。

知名学者吴稼祥评价其为“这次全会的最大成果”。相比较“深化改革领导小组”,国安委显得更加神秘一些。事实上,国安委在世界上并不少见,许多国家都设有此类机构。日本内阁会议也在前几日通过决定,赞成设立国家安全委员会。国安委的职责是什么?设立它的必要性又在哪里?

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●“国安委”的设立并不令人意外

中国的国安委机构设置,出现在全会公告关于社会治理的环节中。相关内容包括创新社会治理、维护国家安全、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等 。

三中全会公报原文提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

其实,许多专家早已建言要设立国家安全委员会。今年一月份,在凤凰卫视播出的《时事开讲》节目中,评论员何亮亮就曾分析:中国面临的战略问题越来越复杂和多元化,有必要成立国家安全委员会。

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●1997年,中国曾提出成立“国安委”的方案

评论员何亮亮曾在节目中提到:1997年,中国首次提出成立国家安全委员会的方案。当时,时任国家主席江泽民访问美国时看到美国国家安全委员会后,计划组建国家安全委员会,但最终不了了之。

美国国家安全委员会是世界上第一个国家安全委员会,成立于战后的1947年,其初衷是当时美国领导人意识到单靠国务院的外交手段已无法应对来自苏联的竞争和挑战,因此需要一个更综合全面的制衡手段和平台。在冷战的背景下,1947年美国通过了《国家安全法》。根据该法,一个成员涵盖海陆空三军、海军陆战队以及中央情报局高层在内的国安会就此成立。

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●谁将领衔国安委?

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示:国安委应由中央最高层领导人领衔。委员会可能会包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。为了方便日常工作的开展,国家安全委员会可能会下设办公室。

这一点与美国国家安全委员会有类似之处。美国国安委就由美国总统作为主席,其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长;军方代表为参谋长联合会议主席;情报机构代表为国家情报总监和中情局局长;俄罗斯联邦国家安全委员会同样由总统任主席,成员包括总理、联邦安全局长、外交部长、内务部长、国防部长、总参谋长、紧急情况部长等。

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●国安委由谁筹办?

据@财新网微博报道:国安委将由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建,中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委员会秘书长、国务院副秘书长汪永清参与筹备。常设机构中,国安委将成中国第5大国家机构。

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●“国安委”的职责是什么?

根据全会公报,设立国家安全委员会的目的在于完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

纵观当今世界拥有类似机构名称的国家或地区,一般都隶属行政机构,其职能是负责协调涉及国家安全和外交的政策,同时向国家元首提供涉及国家安全的建议,是跨部门的协调机构,其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

比如美国国家安全委员会,它已从单纯军事安全领域的顾问委员会发展到军事、安全、政治、外交兼而有之的综合性机构。但它不是决策机构,不能制订政策,它只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构,是与国务卿密切合作协助总统制订长期对外政策的思想库,是为总统提供有效军事安排的事务机构。

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●媒体称“国安委”的职责范围将比中央国家安全领导小组更加广泛

2000年9月,中共中央决定,组建“中央国家安全领导小组”,与“中央外事工作领导小组”合署办公,两块牌子,一套机构。江泽民任组长,钱其琛任副组长,刘华秋任中央外事领导小组办公室和中央国家安全领导小组办公室主任。

中央国家安全领导小组(中央外事工作领导小组),由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成,负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。

目前,中央层面设立有中央国家安全领导小组,由习近平任组长。成员包括国家副主席李源潮、国务委员杨洁篪以及外交部、公安部、国家安全部、总参谋部的有关负责人。

据大公网分析,由于新设立的国安委在维护国内安全稳定方面也肩负重任,预计其职责范围将较之现今的中央国家安全领导小组更为广泛和重要。

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●专家认为国安委的设立能更好地应对国际国内形势

“中国在国际关系中的地位和影响越来越重要,不确定的突发事件增加的可能性,我个人认为呈现上升态势,所以设立国家级的危机应对管理机构也是一个必然”,中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟指出,设立国家安全委员会是防患于未然。

彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯?拉迪在接受财新记者时表示,“这已经为人所知,中国一直没有一个高层级的统合协调机构,把各种来自部门的信息整合,比如外交部、国防部等,统一汇整后报告给最高领导人。”拉迪提到了2011年发生在海南岛附近海域的中美撞机事件,他认为两国当时因为沟通及反应速度的问题,导致了一连串的外交危机。

除了外部环境的复杂,内部环境也对外交决策提出了新挑战。据《大公报》分析,公报将国安委的设立放在“创新社会治理”的段落里,作为“预防和化解社会矛盾,维护公共安全”的体系成员,其国内治理的用意凸显。这个“国家安全”的含义将十分广泛,而不止于狭义的“国土安全”,很可能将包括类似美国国土安全部的反恐职能。同时,维护包括“经济安全”,“网络安全”等大安全意义的职能亦可能被赋予。


韩国总统朴槿惠恭贺中国网友新年快乐人民网首尔1月2日电 (周玉波 张悦 赵宇 黄海燕 裴埈基)2014年12月31日,人民网通过青瓦台向韩国总统朴槿惠转交了主题为《2014中国网友眼中的朴槿惠》的新年祝福视频,将中国网友的友谊与心声传递给了朴槿惠总统。2015年1月2日,为了表示感谢,朴槿惠总统特地录制了答谢视频,通过青瓦台转交给了人民网。朴槿惠总统在视频中给中国网友送上了新年祝福。视频内容如下:

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